Los movimientos migratorios producidos fundamentalmente en la última década del siglo XX han tenido una enorme repercusión en España, no solamente por las posibilidades que ofrece nuestra patria, sino por ser la puerta de acceso a Europa e incluso a América. Ello ha hecho que España haya pasado de ser un país de emigrantes (recordemos los éxodos a América del siglo pasado y a Europa en los años cincuenta de este siglo), a ser objeto de la inmigración de hispanoamericanos y africanos esencialmente, aunque no podemos olvidar la de algunos de los países del este de Europa.

De ahí que contemos con un gran contingente de emigrantes que no siempre tienen carácter legal, sino que, fundamentalmente, se trata de ilegales que tratan de huir de las tragedias humanas de sus países de origen, muchas veces envueltos en la guerra, y siempre en la pobreza y la miseria.

Este libro nace sin otro propósito de servir, como manual práctico para todos aquellos abogados que tratan de defender los derechos de los extranjeros en España ante la jurisdicción contencioso-administrativa, y para los Jueces y Magistrados que deben resolver los litigios entre aquellos y la Administración Pública. Hemos de reconocer que no pretendemos agotar la materia, y por ello no nos ocuparemos de las cuestiones civiles y penales, y de algunas cuestiones específicas, como el asilo, pues son tantos los casos concretos que difícilmente pueden abarcarse todos los supuestos, pero vamos a centrarnos en lo que se conoce en la jurisdicción con el nombre genérico de extranjería, aunque aceptamos de antemano que muchos lectores querrían mayor profundidad en algunos temas, pero, como en otras Guías prácticas, hemos preferido obviar todos los comentarios doctrinales para incluir especialmente las interpretaciones jurisprudenciales.

No dudamos de que también puede tener utilidad para la propia Administración que debe resolver, en cuanto que se recoge una gran cantidad de sentencias, tanto del Tribunal Supremo, como de los Tribunales Superiores de Justicia, e incluso del Tribunal Constitucional, que tantas veces ha tratado cuestiones de este tipo.

Dado el carácter eminentemente práctico de esta obra, omitimos todas la cuestiones generales, de gran atractivo para las doctas mentes doctrinales, para aportar las soluciones a los temas concretos. Volvemos a insistir en que estas guías prácticas han de tratar de ser claras y que se entiendan por todo el mundo.

Dividimos el libro en tantos capítulos como materias hacen referencia a los extranjeros, comenzando por la tarjeta de estudiante, la exención de visado y los permisos de trabajo, y terminando por el sistema sancionador, con el complejo problema de las expulsiones. Como siempre, en esta colección de guías prácticas incluimos formularios, incluyendo los propios de la Administración en aquellas cuestiones que afectan a los interesados, omitiendo, como es lógico, los de carácter interno.

Esperamos, una vez más, que la finalidad práctica que perseguimos se vea reflejada en la aceptación de los lectores.

El autor.

Madrid, mayo de 1999.

Hemos de hacer constar que los modelos oficiales relativos a cuestiones dependientes del Ministerio del Interior han sido tomados del Anexo 2, "Modelaje", del libro sobre Derecho de Extranjería publicado por la Dirección General de Política Interior, agradeciendo a don Manuel Pérez Gómez, Subdirector General de Extranjería, la autorización para el uso de estos formularios.

En cuanto a los correspondientes al Permiso de Trabajo, el autor agradece a don Antonio Maceda, Subdirector General de Migraciones del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, la remisión de los modelos que se incluyen en el capítulo octavo de este libro.

I N D I C E

CAPITULO PRIMERO.- GENERALIDADES

I.- INTRODUCCIÓN.

1.- Cuestiones generales

2.- Definición.

3.- Clasificación.

II.- DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA.-

1.- Derechos reconocidos internacionalmente.

2.- Derechos reconocidos en la legislación española.

A).- Derechos reconocidos en la Constitución, con carácter general.

B).- Derechos generales reconocidos en las normas específicas de extranjería.

C).- Derecho de reunión.

D).- Derecho de asociación.

E).- Derecho a libre fijación de residencia y libre circulación.

F).- Derecho a la educación.

G).- Derecho a la sindicación.

H).- Derecho a la Seguridad Social.

I).- Derecho de asistencia de Letrado.

J).- Derecho a ser asistido por un intérprete.

K).- Protección de la salud.

L).- Libertad de empresa.

M).- Acceso al ejercicio de profesiones tituladas.

N).- Principio de legalidad.

3.- Derechos de los menores extranjeros.

4.- Derechos reconocidos por normas orgánicas y ordinarias.

III.- OBLIGACIONES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA.

1.- Obligación de acreditarse al entrar en España.

2.- Obligación de declarar la entrada en España.

3.- Obligación de estar documentado.

4.- Obligación de comunicación del domicilio y sus cambios.

5.- Acreditación de medios económicos.

6.- Limitaciones a los derechos de los extranjeros.

IV.- DOCUMENTACIÓN DE LOS EXTRANJEROS RESIDENTES.

1.- Tarjeta única.

2.- Número de identificación del extranjero.

3.- Registro Central de Extranjeros.

V.- LAS OFICINAS DE EXTRANJEROS.

MODELOS ADMINISTRATIVOS

1.- Solicitud de asignación y comunicación del número de identificación de extranjero.

CAPITULO SEGUNDO.- CUESTIONES DE PROCEDIMIENTO

I.- INTRODUCCIÓN.

II.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

1.- Solicitud inicial.

2.- Subsanación y mejora de la solicitud.

3.- Cumplimiento de trámites.

4.- Instrucción del procedimiento.

5.- Período de prueba.

6.- Trámite de audiencia.

7.- Finalización del procedimiento.

A).- Contenido de la resolución.

B).- La Administración debe resolver conforme a Derecho.

C).- La resolución ha de ser motivada.

a).- Existe motivación suficiente.

b).- No existe motivación suficiente.

D).- Plazo para resolver.

8.- Notificación al interesado de los actos administrativos.

9.- Recursos.

A).- Los recursos que caben debe hacerse constar en la resolución.

B).-Recursos que pueden interponerse.

10.- Resumen.

III.- PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ORDINARIO.

l.- Introducción.

2.- Plazo para interponer el recurso.

3.- Nombramiento de abogado y procurador de oficio.

4.- Competencia objetiva.

A).- Competencia de las Salas de lo Contencioso-administrativo.

B).- Competencia de la Audiencia Nacional.

5- Competencia territorial

6.- Procedimiento contencioso-administrativo.

7.- Resolucion motivada.

8.- Costas del recurso.

IV.- PROCEDIMIENTO ESPECIAL SOBRE DERECHOS FUNDAMENTALES.

1.- No pueden tratarse cuestiones de legalidad ordinaria.

2.- Debe hacerse constar en la demanda el derecho fundamental infringido.

3.- La expulsión afecta al derecho fundamental de libre residencia.

4.- Presunción de inocencia.

5.- Igualdad ante la Ley.

6.- Derecho a la libertad.

7.- Las medidas cautelares son las mismas que las del procedimiento ordinario.

V.- MEDIDAS CAUTELARES.

1.- Introducción.

2.- Doctrina general.

3.- Regulación legal.

4.- La suspensión del acuerdo de expulsión.

5.- Necesidad de que se produzcan daños o perjuicios irreparables.

A).- Doctrina general.

B).- Es cuestión de hecho.

C).- Se acreditan daños o perjuicios irreparables.

a).- Por encontrarse legalmente en España.

b).- Por ser cónyuge de residente legal.

c).- Relación paramatrimonial.

d).- Por existir relaciones paterno-filiales.

e).- Por disponer de permiso de trabajo.

f).- Arraigo por intereses económicos.

g).- Otros motivos de suspensión.

D).- Se estima que no hay perjuicio.

a).- Si no se acreditan los perjuicios.

b).- Si no existe arraigo familiar o económico.

c).- No se admite el matrimonio como causa para la suspensión.

6.- Suspensión cuando existen recursos pendientes.

7.- La no suspensión de los actos negativos.

8.- No suspensión de los actos negativos.

9.- La medida cautelar positiva. La doctrina del fumus boni iuris

10.- No ejecutoriedad de la suspensión cuando existe sentencia.

11.- No debe causarse perjuicio grave al interés general.

MODELOS ADMINISTRATIVOS.

1.- Citación para subsanación y mejora de la solicitud (o mejora de trámites)

2.- Trámite de audiencia al interesado

3.- Trámite de audiencia al interesado

4.- Petición de antecedentes penales al Ministerio de Justicia

5.- Documento de designación de representante para solicitud de visado de residencia

CAPÍTULO TERCERO. EXTRANJEROS COMUNITARIOS

I.- INTRODUCCIÓN.

II.- LEGITIMACIÓN ACTIVA.

III.- PAÍSES DE APLICACIÓN.

IV.- DERECHOS Y OBLIGACIONES GENERALES.

1.- Cuestiones generales.

2.- Derecho al trabajo.

3.- Inscripción de extranjeros comunitarios en el INEM.

A).- Extranjeros a los que afecta.

B).- Ámbito de aplicación

C).- Normas generales relativas a la libre circulación de trabajadores

D).- Criterios para la inscripción

E).- Prestaciones por desempleo a favor de trabajadores comunitarios.

V.- ENTRADA EN ESPAÑA DE EXTRANJEROS COMUNITARIOS.

VI.- TARJETA DE RESIDENTE COMUNITARIO

1.- Conceptos generales.

2.- Tipos de tarjetas.

A).- Residencia inferior a tres meses.

B).- Residencia superior a tres meses e inferior a un año.

C).- Residencia superior a un año.

a).- Residente comunitario.

b).- Residencia para estudios.

c).- Familiar no nacional comunitario.

d).- Familiar de español, no nacional comunitario.

e).- Trabajador Fronterizo.

3.- Vigencia de la tarjeta.

4.- Expedición automática de la tarjeta de residente comunitario.

5.- Procedimiento.

A).- Solicitud de la tarjeta de residente comunitario.

B).- Documentación a acompañar a la solicitud.

a).- Documentación común a todos los supuestos.

b).- Trabajador por cuenta ajena.

c).- Trabajador por cuenta propia.

d).- Para prestación de servicios en España.

e).- Trabajador fronterizo.

f).- Para residencia sin actividad lucrativa.

g).- Para jubilados e incapacitados permanentes no residentes.

h).- Para jubilados e incapacitados permanentes residentes.

i).- Estudiantes.

j).- Familiares.

k).- Documentación excepcional.

C).- Informes.

D).- Resolución.

6.- Cumplimiento de trámites.

7.- Denegación de la tarjeta de residente comunitario.

A).- Por no cumplir los requisitos para obtener la tarjeta de residente comunitario.

a).- Que el interesado no presente documento que acredite su identidad.

b).- Que no acredite medios económicos suficientes.

c).- Por no tener nacionalidad de un país comunitario.

B).- Por razones de orden público, salud pública o seguridad pública.

8.- Efectos de la denegación de la tarjeta de residente comunitario.

9.- Renovación.

10.- Negativa a la renovación.

11.- Extinción de la tarjeta de residente comunitario.

A).- Consideración general.

B).- Causas de extinción.

C).- Procedimiento.

VII.- TARJETA DE FAMILIAR DE RESIDENTE COMUNITARIO.

1.- Introducción.

2.- Sólo puede negarse al cónyuge separado de derecho.

3.- Derecho al trabajo del extranjero no comunitario, cónyuge de comunitario.

4.- No es precisa la tarjeta de familiar comunitario para el cónyuge de español residente.

5.- No es aplicable al cónyuge no comunitario con prohibición de entrada.

6.- No puede negarse si no existen razones de orden público.

VIII.- TARJETA DE TRABAJADOR FRONTERIZO.

IX.- EXENCIÓN DE VISADO PARA FAMILIARES NO NACIONALES.

X.- MEDIDAS APLICABLES POR RAZONES DE ORDEN PUBLICO, SEGURIDAD PUBLICA Y SALUD PUBLICA

1.- Normativa aplicable.

2.- Medidas que pueden adoptarse.

3.- Expulsión.

A).- Procede la expulsión.

B).- No procede la expulsión.

2.- Caracteres de las medidas.

A).- Son medidas revocables.

B).- No pueden ser adoptadas con fines económicos.

C).- Enfermedades que pueden dar lugar a medidas.

3.- Medidas que pueden adoptarse.

4.- Expulsión.

A).- Procede la expulsión.

B).- No procede la expulsión.

5.- Sanciones económicas.

A).- Por la no obtención de la tarjeta de residente.

B).- Por no solicitar el permiso de trabajo.

6.- Graduación de las sanciones pecuniarias.

A).- La gravedad de la infracción.

B).- El grado de voluntariedad.

C).- La reincidencia.

D).- La capacidad económica del infractor.

6.- Tramitación.

A).- Tramitación de la expulsión.

a).- Expulsado titular de tarjeta de residente comunitario.

b).- Expulsado no titular de tarjeta de residente comunitario.

B).- Tramitación de sanción pecuniaria.

7.- Salida de España.

XI.- DEVOLUCIÓN DE EXTRANJEROS COMUNITARIOS.

XII.- APLICACIÓN DE LAS NORMAS REFERENTES AL SISTEMA DE INFORMACIÓN SCHENGEN.

MODELOS ADMINISTRATIVOS

1.- Solicitud de tarjeta de régimen comunitario.

2.- Resolución de concesión de tarjeta de residencia comunitaria (ciudadanos comunitarios y familiares con visado)

3.- Resolución de denegación de tarjeta de residencia comunitaria (ciudadanos comunitarios y familiares con visado)

4.- Resolución de concesión de tarjeta de familiar de residente comunitario y exención de visado

5.- Resolución de denegación de tarjeta de familiar de residente comunitario y exención de visado

6.- Resolución de declaración de extinción de tarjeta de residencia comunitaria

CAPÍTULO CUARTO. VISADOS

I.- EL VISADO EN GENERAL.

1.- Exigencia de visado.

2.- Caracteres de la exigencia de visado.

A).- El visado es legalmente exigible.

B).- No puede cuestionarse la legitimidad de la exigencia de visado.

C).- La concesión del visado es discrecional.

3.- Excepciones a la regla general

A).- Extranjeros comunitarios.

B).- Estancias por menos de tres meses o tránsitos.

a).- Con países europeos comunitarios.

b).- Con países europeos no comunitarios.

c).- Con países africanos.

d).- Con países de América del Norte.

e).- Con países de América Central.

f).- Con países de América del Sur.

g).- Con países de Asia.

h).- Con países de Oceanía.

C).- Extranjeros refugiados

D).- Miembros de tripulaciones de barcos extranjeros.

E).- Miembros de las tripulaciones de aviones extranjeros.

F).- Extranjeros titulares de permiso de residencia.

G).- Circunstancias excepcionales.

4.- Competencia para la expedición del visado.

5.- Clases de visado.

II.- VISADO DE TRÁNSITO.

1.- Clases.

2.- Legitimación activa.

3.- Solicitud del visado de tránsito.

4.- Documentación requerida para el visado de tránsito.

5.- Tramitación.

IV.- VISADO DE ESTANCIA.

1.- Concepto.

2.- Clases.

A).- Visado de viaje o para corta duración.

B).- Visado de circulación múltiple.

C).- Visado de cortesía.

D).- Visado de estudios.

3.- Tramitación.

V.- VISADO DE RESIDENCIA

1.- Concepto.

2.- Clases.

A).- Visado de residencia por reagrupación familiar.

B).- Visado de residencia para trabajo.

C).- Visado de residencia para actividades no laborales.

D).- Visados de residencia para asilo.

E).- Visado de residencia no lucrativa.

3.- Solicitud del visado de residencia.

4.- Documentación para el visado de residencia.

A).- Documentación en general.

B).- Documentación para visado de residencia por reagrupación familiar.

C).- Documentación para visado de residencia para ejercer actividad lucrativa. a).- Trabajo por cuenta propia

b).- Trabajo por cuenta ajena.

c).- Actividad excluida de permiso de trabajo

D).- Visado de residencia sin finalidad lucrativa.

5.- Tramitación.

VI.- VISADOS POR REAGRUPACIÓN FAMILIAR

1.-Cuestiones generales.

2.- Extranjero que desea reagruparse siendo residente fuera de España.

A).- Introducción.

B).- Familiares incluidos en la reagrupación.

C).- Exclusiones.

D).- Tramitación preferente.

E).- Actividad del reagrupante.

a).- Solicitud de Informe gubernativo previo a la solicitud del visado.

b).- Documentación a presentar por el reagrupante.

F).- Solicitud y tramitación del visado.

a).- Introducción.

b).- Documentación a presentar por el reagrupable.

G).- Prohibición de entrada en el espacio Schengen.

H).-Remisión del informe consular.

I).- Informe gubernativo sobre las condiciones del reagrupante.

J).- Resolución del expediente.

K).- Expedición del visado.

L).- .- Efectos del visado por reagrupación familiar.

3.- Extranjero reagrupante residente en España. .

4.- Extranjero que quiere reagruparse estando ya en España.

VII.- VISADOS EXCEPCIONALES.

VIII.- EXPEDICIÓN DEL VISADO.

IX.- VIGENCIA DEL VISADO

X.- EXENCIONES DE VISADO

1.- Introducción.

A).- Cuestiones generales.

B).- Valoración de los hechos concretos.

C).- Aplicación restrictiva de la exención de visado.

2.- Ambito de aplicación.

3.- Razones para la exención de visado.

A).- Extranjeros cuya residencia en España sea considerada de interés público.

B).- Extranjeros con imposibilidad de obtener el visado en origen.

C).- Extranjeros menores de edad.

a).- Hijos de españoles o de extranjeros residentes legales en España.

b).- Acogidos por españoles o extranjeros legalmente residentes.

D).- Extranjero cónyuge de español o de extranjero comunitario residente legalmente.

a).- Extranjero cónyuge de español.

b).- Extranjero cónyuge de extranjero comunitario residente.

c).- Prueba del matrimonio.

d).- No se acredita el fraude de Ley.

E).- Extranjero cónyuge de extranjero no comunitario residente en España.

F).- Extranjero ascendiente de un menor español residente.

G).- Extranjeros previamente residentes.

a).- Arraigo económico y familiar.

b).- Trabajo como vendedor ambulante.

c).- Haber obtenido permiso de trabajo.

d).- Haber dispuesto de permiso de trabajo penitenciario.

e).- Haber disfrutado de tarjeta de estudiante.

H).- Extranjeros que hayan sido españoles de origen.

I).- Extranjeros que colaboren con las autoridades.

J).- Extranjeros enfermos.

K).- Otras causas excepcionales.

L).- Extranjero ascendiente de un menor extranjero residente.

M).- Extranjero acogido por español.

N).- Ser integrante de una unión paramatrimonial.

O).- Convivir con un hermano.

a).- Extranjero que convive con hermano español.

b).- Extranjero hermano de extranjero residente.

c).- Concurrencia con otras causas.

P).- Personal de servicio diplomático.

Q).- Retraso injustificado de la Administración para resolver.

4.- Causas que no justifican la exención de visado.

A).- La dedicacion a la enseñanza.

B).- Tener pendiente un procedimiento de expulsión.

C).- No existe arraigo si no se residió legalmente.

D).- No existe arraigo si se interrumpe la estancia en España.

E).- Disponer de una oferta firme de empleo.

F).- Realizar una actividad por cuenta propia.

G).- No haberse acogido a programas de legalización.

H).- Disponer de capital para inversiones.

I).- La integración en España.

J).- Extranjeros parientes de españoles no residentes.

K).- La convivencia con hermanos no se admite como causa excepcional

L).- Parentesco no acreditado.

M).- No acreditación de la existencia de unión paramatrimonial.

N).- No es admisible la reagrupación con extranjero cuñado.

O).- Extranjeros mayores de edad.

P).- Estar dado de alta en la Seguridad Social.

Q).- La denegación de asilo.

R).- Haber disfrutado de tarjeta de estudiante.

S).- El hecho de ser hispanoamericano.

a).- Perú.

b).- Chile.

c).- Colombia.

d).- República Dominicana.

e).- Cuba.

f).- México.

T).- La reagrupación con un tío no es causa excepcional.

U).- Otras causas.

5.- Petición de la exención de visado.

6.- Tramitación.

A).- Informe previo general.

B).- Informe previo de la Dirección General de Asuntos Consulares.

C).- Informe previo de la Policía.

D).- Audiencia del reagrupante.

7.- Resolución.

8.- Efectos de la concesión de la exención de visado para permiso de trabajo y residencia.

9.- Efectos de la denegación de la exención de visado.

10.- Comunicación entre órganos.

X.- SOLICITUD CONJUNTA DE LA EXENCIÓN DEL VISADO Y OTRO PERMISO.

MODELOS ADMINISTRATIVOS.

1.- Solicitud de exención de visado.

2.- Petición de informe a la Autoridad gubernativa provincial en visados para reagrupación familiar en regimen general.-

3.- Peticion de informe a la Comisaría General de Extranjería.

4.- Informe previo a la concesion de visado por reagrupación familiar .

5.- Informe previo a la concesion de visado por reagrupación familiar.

CAPITULO QUINTO.- LA ENTRADA EN ESPAÑA.

I.- LA ENTRADA DE EXTRANJEROS EN ESPAÑA.

II.- DOCUMENTACIÓN ORDINARIA.

III.- ACREDITACIÓN DE MEDIOS ECONÓMICOS.

1.- El Reglamento.

2.- La Orden de 22 de febrero de 1986.

A).- Ámbito de aplicación

B).- Recursos económicos: Cuantía y acreditación

C).- Excepciones

D).- Lugares y tiempos de acreditación de recursos

E).- Controles específicos para españoles y comunitarios

F).- Entradas en tránsito

G).- Atribución de facultades

H).- Interpretación

I).- Disposición derogatoria

J).- Disposición final

IV.- EXIGENCIAS SANITARIAS.

V.- JUSTIFICACIÓN DE LOS MOTIVOS DE LA SOLICITUD DE ENTRADA

VI.- EXTRANJEROS INDOCUMENTADOS O APATRIDAS.

1.-Normativa general.

2.- Legitimación activa.

3.- Tramitación.

4.- Efectos de la concesión de la cédula de inscripción.

5.- Efectos de la denegación de la solicitud.

6.- Pérdida de vigor de la cédula de inscripción.

7.- Jurisprudencia.

VII.- TITULO DE VIAJE.

VIII.- LUGARES DE ENTRADA Y SALIDA.

IX.- CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES SOBRE LA ENTRADA EN ESPAÑA

1.- Escolares no comunitarios residentes en países comunitarios.

A).- Ámbito de aplicación

B).- Requisitos de entrada en territorio español

C).- Entrada en vigor

2.- Tránsito de personas, vehículos y mercancías entre Gibraltar y el territorio circunvecino.

3.- Circulación de personas entre España y el Principado de Andorra.

MODELOS ADMINISTRATIVOS

1.- Modelo de solicitud de cédula de inscripción o titulo de viaje.

2.- Resolución de concesión de cédula de inscripción o de título de viaje

3.- Resolución denegatoria de cédula de inscripción o título de viaje

CAPITULO SEXTO. PRÓRROGA DE ESTANCIA.

I.- INTRODUCCIÓN

II.- LEGITIMACIÓN ACTIVA.

III.- PLAZO DE LA PRÓRROGA.

IV. TRAMITACIÓN

1.- Lugar de presentación.

2.- Momento de la presentación de la solicitud.

3.- Documentación a presentar.

4.- Competencia para la resolución.

5.- Denegación de la prórroga.

6.- Extinción de la prórroga de estancia.

MODELOS ADMINISTRATIVOS.

1.- Solicitud de prórroga de estancia.

2.- Resolución de concesión de prórroga de estancia

3.- Resolución denegatoria de prórroga de estancia

4.- Diligencia de autorización de permanencia.

5.- Diligencia de concesión de prórroga de estancia.

6.- Diligencia de denegación de prórroga de estancia

7.- Diligencia de concesión de prórroga de estancia utilizada por oficinas de extranjeros.

CAPITULO SÉPTIMO.- TARJETA DE ESTUDIANTE.

I.- INTRODUCCIÓN

II.- LEGITIMACIÓN ACTIVA.

III.- DURACIÓN DE LA TARJETA DE ESTUDIANTE

IV.- TRAMITACIÓN

1.- Requisito previo: obtención del visado para estudios.

2.- Documentación necesaria.

A).- Obtención del visado.

B).- Haber sido admitido en el centro de estudios correspondiente.

C).- Autorización a los menores de edad.

D).- Disponer de medios económicos.

a).- Dispone de medios económicos.

b).- No se justifican medios económicos.

3.- Competencia para la resolución.

4.- Denegación de la tarjeta de estudiante.

V.- RENOVACIÓN DE LA TARJETA.

1.-. Cuestiones generales.

2.- Lugar y plazo de presentación de la solicitud.

3.- La denegación debe ser motivada.

4.- Falta de aprovechamiento.

5.- Falta de medios económicos.

VI.- EXTINCIÓN DE LA VIGENCIA DE LA TARJETA DE ESTUDIANTE

VII.- SOLICITUD CONJUNTA DE VISADO Y TARJETA DE ESTUDIANTE

MODELOS ADMINISTRATIVOS

1.- Solicitud de tarjeta de estudiante.

CAPITULO OCTAVO.- PERMISO DE RESIDENCIA.

I.- INTRODUCCIÓN.

II.- TIPOS DE PERMISO DE RESIDENCIA

1.- Permiso de residencia inicial.

2.- Permiso de residencia ordinario.

3.- Permiso de residencia permanente.

4.- Permiso de residencia por circunstancias excepcionales

5.- Permiso de residencia por reagrupación familiar

6.- Permisos de residencia de hijos nacidos en España de extranjeros

III.- DURACIÓN DEL PERMISO DE RESIDENCIA.

IV.- LEGITIMACIÓN ACTIVA

V.- TRAMITACIÓN

1.- Lugar de presentación.

2.- Documentación a presentar.

A).- Permiso de residencia inicial.

a).- Documentación básica.

b).- Certificado de antecedentes penales.

c).- Acreditación de medios de vida suficientes.

d).- Asistencia sanitaria.

e).- Disponer de vivienda.

f).- Especialidades de la normativa legal.

a').- Visado.

b').- Requisitos sanitarios.

c').- Casos excepcionales.

B).- Permiso de residencia ordinario.

C).- Permiso de residencia permanente.

a).- Residente por más de seis años.

b).- Jubilados.

c).- Inválidos.

d).- Nacidos en España.

e).- Españoles de origen.

f).- Tutelados.

g).- Indocumentados.

h).- Apátridas y refugiados.

i).- Titulares de permiso extraordinario de trabajo.

D).- Permiso de residencia por circunstancias excepcionales.

a).- Cuestiones generales.

b).- La Orden de 19 de noviembre de 1997.

E).- Permiso de residencia por reagrupación familiar.

a).- Introducción.

b).- Solicitud.

c).- Documentación a aportar.

d).- Tramitación.

e).- Efectos del visado.

3.- Organo tramitador.

VI.- RESOLUCIÓN DEL EXPEDIENTE.

1.- Organo competente para resolver.

2.- Contenido de la resolución.

A).- Resolución motivada.

B).- Notificación de la resolución.

C).- Resolución denegatoria.

D).- Otros elementos de la resolución.

3.- Expedición de la tarjeta de residente

4.- Denegación de la tarjeta de residente.

VII.- VALIDEZ DEL PERMISO DE RESIDENCIA

VIII.- OBLIGACIONES DE LOS EXTRANJEROS RESIDENTES.

IX.- EXTINCIÓN DEL PERMISO DE RESIDENCIA

1.- Extinción automática.

2.- Extinción por resolución motivada de la Administración.

3.- Autoridad competente para declarar la extinción.

X.- RENOVACIÓN DEL PERMISO DE RESIDENCIA

1.- Motivos de renovación.

2.- Documentación a aportar.

A).- Para renovación de todos los permisos de residencia.

B).- Para la renovación del permiso de residencia permanente.

C).- Para la renovación del permiso de residencia por circunstancias excepcionales.

3.- Lugar de presentación de la solicitud de renovación.

4.- Plazo para solicitar la renovación.

5.- Competencia para la concesión de la renovación.

6.- Efectos de la renovación.

XI.- AUTORIZACIÓN DE REGRESO.

XII.- PERMISO DE RESIDENCIA VINCULADO AL PERMISO DE TRABAJO

MODELOS ADMINISTRATIVOS.

1.- Solicitud de permiso de residencia ordinario.

2.- Resolución de concesión de permiso de residencia

3.- Resolución de concesión de permiso de residencia y exención de visado

4.- Resolución denegatoria de permiso de residencia en régimen general

5.- Resolución denegatoria de permiso de residencia y exención de visado

6.- Resolución de extinción de permiso de residencia

7.- Solicitud de autorización de regreso.

8.- Autorización de regreso.

9.- Resolución denegatoria de la autorización de regreso

CAPÍTULO NOVENO. PERMISO DE TRABAJO

I.- CUESTIONES GENERALES.

II.- EL PERMISO DE TRABAJO EN GENERAL.

1.- Principio general.

2.- Limitación territorial o funcional del permiso de trabajo.

3.- Limitación temporal del permiso de trabajo

4.- Necesidad de autorización para trabajar.

5.- Empleadores no residentes en España.

6.- Resolución discrecional.

III.- TIPOS DE PERMISOS DE TRABAJO.

1.- Conceptos generales.

2.- Tipos de permiso de trabajo.

A).- Permiso de trabajo por cuenta ajena.

a).- Tipo A).

b).- Tipo b (inicial)

c).- Tipo B (renovado).

d).- Tipo C.

B).- Permiso de trabajo por cuenta propia.

a).- Tipo d (inicial).

b).- Tipo D (renovado).

c).- Tipo E.

C).- Permiso para trabajadores fronterizos. Tipo F.

D).- Permiso permanente.

E).- Permiso extraordinario.

3.- Correspondencia entre los tipos de permisos de trabajo del Reglamento de 1986 y los del nuevo Reglamento de 1996.

IV.- REQUISITOS PARA LA CONCESIÓN INICIAL DEL PERMISO DE TRABAJO

1.- Cuestiones generales.

2.- Trabajadores por cuenta ajena.

A).- Tipos de permisos.

B).- Legitimación activa.

C).- Documentación a presentar para trabajadores por cuenta ajena.

a).- Referidos al trabajador extranjero.

b).- En relación con la empresa que contrate trabajadores:

c).- Presentación del contrato de trabajo.

3.- Trabajadores por cuenta propia.

A).- Tipos de permisos.

B).- Legitimación activa.

C).- Trabajadores con titulación.

D).- Trabajadores por cuenta propia sin titulación.

E).- Documentación a presentar por trabajadores por cuenta propia.

4- Trabajadores fronterizos.

5.- Permisos permanentes y extraordinarios

V.- PREFERENCIAS PARA LA CONCESIÓN DEL PERMISO DE TRABAJO.

1.- Preferencias para trabajar en España.

2.- Preferencias de carácter general.

A). Por razón de nacimiento.

B). Por razón de matrimonio.

C).- Por razones de parentesco.

a).- Con ascendientes o descendientes españoles.

b).- Descendencia de extranjeros que hayan sido españoles.

c).- Parentesco con el empresario.

d).- Ser cónyuge o hijo de extranjero con permiso de trabajo.

D). Por haber sido españoles.

E).- Por ser nacionales de determinados países.

a).- Doctrina general.

b).- Incidencia de los Tratados Internacionales en el Derecho Comunitario.

c).- Los Tratados con Iberoamérica no eximen de la obtención del visado de entrada en España.

d).- Tratados Internacionales.

a').- Perú.

b').- Uruguay.

c').- Chile.

d').- Argentina.

e').- República Dominicana.

F).- Por ser originarios de Gibraltar.

G).- Por razón de residencia.

H).- Por razón de asilo.

I).- Desplazados.

3.- Preferencias especiales.

A).- Personal de confianza de empresas.

B).- Personal clave de empresas.

C).- Trabajadores especializados.

4.- Concesión excepcional del permiso de trabajo.

VI.- TRAMITACIÓN DEL PERMISO DE TRABAJO

1.- Presentación conjunta del permiso de trabajo y el de residencia.

2.- Lugar de presentación de la solicitud.

3.- Plazo para la presentación de la solicitud.

4.- Forma de presentación de la solicitud

5.- Efectos de la presentación de la solicitud

6.- Instrucción del procedimiento

7.- Tramitación.

8.- Petición de informes-

9.- Competencia para la resolución del expediente laboral.

10.- Tramitación y resolución del permiso ante la Autoridad gubernativa.

VII.- CONCESIÓN INICIAL DEL PERMISO DE TRABAJO POR CUENTA AJENA.

1.- Introducción.

2.- Elementos iniciales a tener en cuenta.

A).- Existencia de trabajadores españoles en paro.

a).- Cuestiones generales.

b).- Criterio de especialización.

a').- No existe especialización.

b').- Sí existe especialización.

c).- Prueba de la situación del mercado de trabajo.

a').- Información del INEM.

b').- Falta de información del INEM.

c').- Constancia de los datos de paro.

d).- Situación especial del servicio doméstico.

B).- Escasez de mano de obra española.

C).- Reciprocidad.

D).- Previa solicitud de demandantes de empleo.

VIII.- CONCESIÓN DEL PERMISO DE TRABAJO POR CUENTA PROPIA

1.- Consideraciones para trabajar por cuenta propia.

A).- Creación de empleo y nuevas tecnologías.

B).- Cumplimiento de requisitos fiscales y administrativos.

C).- Régimen de reciprocidad.

2.- Petición de informes.

IX.- EFECTOS DE LA CONCESIÓN DEL PERMISO DE TRABAJO.

X.- LIMITACIONES A LA CONTRATACIÓN DE EXTRANJEROS.

1.- Conceptos generales.

2.- Limitación derivada de programas de fomento de empleo.

XI.- DENEGACIÓN DEL PERMISO DE TRABAJO.

1.- Generalidades.

A).- Discrecionalidad.

B).- Denegación motivada.

2.- Permisos A y b (inicial)

A).- Situación nacional de empleo.

B).- Contratos discriminatorios.

C).- Extranjeros no residentes.

D).- Regulación de empleo.

E).- Incumplimiento de las normas laborales.

F).- Inexistencia de empresario.

G).- Documentación falsa.

H).- Otras causas.

a).- Existencia de causa de expulsión.

b).- Duplicidad de puesto de trabajo.

c).- Prohibición específica de la legislación española.

3.- Permiso de modalidad d) inicial.

A).- No conveniencia para la economía nacional.

B).- Defensa de la competencia.

C).- Otras causas.

4.- Permiso de modalidad B y D (renovados).

5.- Permiso de modalidad F.

6.- Efectos de la denegación del permiso de trabajo.

A).- Abandono del territorio nacional.

B).- Indemnización de daños y perjuicios

XII.- ESTABLECIMIENTO DE CONTINGENTES

1.- Introducción.

2.- Oferta de empleo para migraciones.

3.- Documentación a presentar.

4.- Tipos de oferta

A.- Ofertas Genéricas.

B).- Ofertas nominativas.

5.- Criterios de tramitación de las solicitudes de migración laboral

6.- Grupo de trabajo y comisión de seguimiento.

7.- Tramitación del visado para destinatarios de ofertas que se encuentren en el extranjero

8.- Tramitación de la exención de visado para destinatarios de ofertas que se encuentren en España

9.- Documentación de los trabajadores extranjeros

10.- Disposiciones especiales

11.- Número de Enlace de Visado en expedientes laborales que exigen visado

12.- Contingente por empleos.

13.- Jurisprudencia.

XIII.- RENOVACIÓN DEL PERMISO DE TRABAJO.

1.- Concepto.

2.- Resolución motivada.

3.- Debe renovarse si no cambian las circunstancias.

4.- Circunstancias generales para la renovación.

A).- Realización de trabajo.

B).- Cumplimiento de obligaciones fiscales y de Seguridad Social.

C).- Continuidad de la relación laboral.

D).- Reciprocidad.

E).- Renovación de permiso por cuenta propia.

5.- Preferencias en la renovación.

A).- Criterios generales.

B).- Reducción para los permisos de clase C o E.

C).- Modificación del alcance de las preferencias.

6.- Permisos permanentes.

A).- Conceptos generales.

B).- Documentación a aportar para la renovación.

7.- Permisos para trabajadores fronterizos.

8.- Tramitación.

A).- Conceptos generales.

B).- Petición de informes.

C).- Documentación para la renovación de los permisos

a).- Permisos de tipo b o d y obtención de los C y E.

a').- Referidos al trabajador.

b').- Referidos al empresario.

b).- Permisos de tipo F.

D).- Plazo para la presentación de la solicitud de renovación.

9.- Efectos de la denegación de la renovación.

XIV.- MODIFICACIÓN DEL PERMISO DE TRABAJO.

1.- Introducción.

2.- Régimen de modificación de los permisos de trabajo

3.- Documentación para la solicitud de modificación de permisos de trabajo

A).- Referidos al trabajador extranjero.

a).- Si es trabajador por cuenta ajena.

b).- Si es trabajador por cuenta propia pasa a trabajar por cuenta ajena.

c).- Si el trabajador por cuenta ajena pasa a trabajar por cuenta propia.

B).- Referidos al empleador.

4.- Procedimiento

XV.- EXTINCIÓN DEL PERMISO DE TRABAJO.

XVI.- CONDICIONES ESPECIALES DEL PERMISO DE TRABAJO PARA CIUDADANOS SUIZOS.

XVII.- EXCEPCIONES DE LA OBLIGACIÓN DE OBTENER PERMISO DE TRABAJO

1.- Cuestiones generales.

2.-Ámbito de aplicación.

3.- Personas exceptuadas de la obtención del permiso de trabajo.

A).- Técnicos y Científicos extranjeros invitados o contratados por el Estado

B).- Profesores extranjeros invitados o contratados por una universidad española

E).- Corresponsales de medios de comunicación extranjeros

H).- Artistas que vengan a España a realizar actuaciones concretas que no supongan una actividad continuada

I).- Personas originarias de Gibraltar.

4.- Legitimación activa.

5.- Documentación a presentar para obtener el visado.

A).- Con carácter general.

B).- Para visado de estancia.

C).- Para visado de residencia.

a).- Lugar de presentación de la documentación.

b).- Documentación a presentar.

6.- Tramitación e informes.

7.- Resolución.

8.- Efectos de la concesión.

9.- Documentación a presentar para la solicitud de excepción de permiso de trabajo y, en su caso, de permiso de residencia

A).- Referidos al extranjero.

B).- Referidos al organismo, empresa o entidad que invita, desplaza o contrata:

C).- Documentación presentada en oficinas diplomáticas.

D).- Documentación a presentar por instituciones docentes extranjeras.

10.- Tramitación.

A).- Lugar de presentación de las solicitudes.

B).- Plazo para la presentación de la solicitud

C).- Forma de presentación de la solicitud

D).- Instrucción del expediente

E).- Competencia para resolver el expediente laboral

F).- Competencia para resolver el permiso de residencia.

G).- Resolución del expediente laboral.

H).- Validez del reconocimiento de la excepción

11.- Permiso de residencia y verificación de estancia

12.- Renovación del permiso.

A).- Por el trabajador.

B).- Por el Organismo, empresa, entidad que invita, contrata o desplaza:

XVIII.- RÉGIMEN TRANSITORIO

XIX.- PERMISO DE TRABAJO PARA REALIZAR PRÁCTICAS PROFESIONALES.

1.- Introducción.

2.- Beneficiarios.

3.- Duración de las prácticas.

4.- Sujetos legitimados

5.- Tiempo y lugar de presentación de la solicitud

6.- Forma de presentación de la solicitud y documentación necesaria

7.- Resolución del expediente laboral y competencia.

8.- Notificación.

9.- Seguridad Social y Hacienda Pública

XX.- AUTORIZACIÓN PARA TRABAJAR PARA TITULARES DE TARJETA DE ESTUDIANTE.

1.- Introducción.

2.- Ámbito de aplicación y características de la autorización para trabajar

3.- Concesión y renovación de las autorizaciones

4.- Documentación para la solicitud de la autorización para trabajar

A).- Referidos al estudiante extranjero:

B).- . Referidos a la empresa:

5.- Competencia y procedimiento para la concesión de las autorizaciones

XXI.- COMPATIBILIDAD DE PERMISOS DE TRABAJO POR CUENTA PROPIA Y AJENA.

MODELOS ADMINISTRATIVOS

1.- Solicitud de permiso de trabajo y residencia autorización para trabajar o modificar el permiso

2.- Solicitud de excepción de permiso de trabajo y de permiso de residencia o de verificación de estancia legal.

3.- Carpeta de gestión para oferta de empleo nominativa contingente 1999.

4.- Oferta de trabajo nominativa para trabajadores extranjeros. Contingente 1999

5.- Documento de designación de representante para solicitud de visado de residencia.

6.- Solicitud de exención de visado. Contingente 1999

7.- Oferta de trabajo para trabajadores extranjeros

8.- Resolución estimatoria de la oferta de trabajo. Contingente 1999

9.- Resolución desestimatoria de la oferta de trabajo. Contingente 1999

CAPITULO DÉCIMO.- INFRACCIONES Y SANCIONES.

I.- INTRODUCCIÓN

II.- INFRACCIONES.

1.- Encontrarse ilegalmente en España.

A).- Cuestiones generales.

B).- Existe causa de expulsión.

a).- Por darse las circunstancias de ilegalidad.

b).- Por no tener privilegio alguno por ser hispanoamericano.

C).- Se estima no existe causa de expulsión.

a).- Por tener la guardia y custodia de un hijo nacido en España.

b).- Por estar regularizada su situación.

c).- Por ser español.

d).- Por no haber transcurrido el tiempo de estancia.

e).- Por tener pendiente de resolución la renovación del permiso de residencia.

D).- Prueba de la infracción.

2.- Trabajar sin permiso de trabajo.

A).-. Cuestiones generales.

B).- Se estima que existe causa de expulsión.

C).- No se estima que existe causa de expulsión.

D).- Prueba

a).- Existe prueba suficiente.

b).- No existe prueba suficiente.

3.- Actividades contra el orden público.

A).- Cuestiones generales.

B).- Se estima que existe causa de expulsión.

C).- No se estima que existe causa de expulsión.

a).- Por no atribuirse actos concretos.

b).- Por sobreseimiento de la causa penal.

c).- Por hechos no realizados en España.

4.- Condena penal.

A).- Cuestiones generales.

B).- Se estima la causa de expulsión.

a).- Condena en España.

b).- Condena en el extranjero.

C).- No se estima la causa de expulsión.

a).- Por existir sólo meras sospechas.

b).- Por absolución o sobreseimiento de la causa penal.

D).- Prueba.

E).-Aplicación a los extranjeros no comunitarios.

5.- Incumplimiento de obligaciones.

6.- Carecer de medios lícitos de vida y actividades ilegales.

A).- Conceptos generales.

B).- Carecer de medios lícitos de vida.

a).- Se aprecia la infracción.

a').- Con carácter general.

b').- Por ejercer la prostitución.

b).- No se aprecia la infracción.

a').- Prostitución.

b').- "Alterne"

c').- Otros supuestos.

C).- Ejercer la mendicidad.

D).- Desarrollar actividades ilegales.

a).- Se aprecia la infracción.

b).- No se aprecia la infracción.

E).- Prueba de la infracción.

a).- Necesidad de prueba.

b).- No basta la mera declaración del extranjero.

7.- Incumplimiento de la orden de expulsión.

8.- Entrada ilegal.

9.- Incumplimiento de medidas de seguridad.

10.- Favorecimiento de la ilegalidad de extranjeros.

11.- Salida ilegal.

12.- Incumplimiento de las normas de control de extranjeros.

A).- Conceptos generales.

B).- No existe infracción.

C).- Prueba.

13.- Retraso en la solicitud inicial o renovación de permisos.

14.- Empleo de trabajadores extranjeros ilegales.

A).- Conceptos generales.

B).-- Existe infracción.

C).- No existe infracción.

15.- Infracciones de carácter empresarial y comercial.

III.- ASPECTOS PENALES DE LAS INFRACCIONES A LA LEY DE EXTRANJERÍA.

IV.- SANCIONES EN GENERAL.

V.- EXPULSIÓN.

1.- Introducción.

2.- Cuestiones generales.

3.- Clases de expulsión.

A).- Por razón del órgano que la acuerda.

a).- Expulsión judicial.

a').- Expulsión decretada por la autoridad gubernativa y autorizada judicialmente.

b').- Expulsión acordada por la autoridad judicial.

c').- Disposiciones comunes a ambas formas de expulsión.

b).- Expulsión gubernativa.

B).- Por razón de su obligatoriedad.

a).- Expulsión forzosa.

b).- Expulsión voluntaria.

4.- Excepciones a la expulsión.

A).- Conceptos generales.

B).- Sustitución de la expulsión por multa.

a).- Por razón de igualdad.

b).- Por razón de matrimonio.

a').- No se acepta.

b').- Si se acepta.

5.- Prohibición de doble sanción.

A).- Doctrina general.

B).- Existe doble sanción.

C).- No se estima doble sanción.

6.- Efectos de la expulsión.

A).- Conceptos generales.

B).- Salida obligatoria.

VI.- SANCIONES PECUNIARIAS.

1.- Cuestiones generales.

2.- Cuantía de las multas.

3.- Proporcionalidad de las multas.

4.- Limitación a la imposición de sancion pecuniaria.

VII.- COMUNICACIÓN INTERORGÁNICA DE INFRACCIONES.

VIII. PRESCRIPCIÓN DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES.

1.- Prescripción de las infracciones.

2.- Prescripción de las sanciones.

3.- Cómputo del plazo de prescripción.

A).- Prescripción de las infracciones.

B).- Prescripción de las sanciones.

IX.- DEVOLUCIONES.

1.- Cuestiones generales.

2.- Limitación.

3.- Excepción.

4.- Forma de realizar la devolución.

X. MEDIDAS DE SEGURIDAD.

1.- Introducción.

2.- Clases de medidas de seguridad.

3.- Cumplimiento de las medidas de seguridad.

XI.- PROCEDIMIENTO.

1.- Conceptos generales.

2.- Competencia.

A).- Iniciación del expediente sancionador.

B).- Resolución del expediente sancionador.

C).- Tramitación y resolución de expedientes relativos a infracciones comerciales y empresariales.

3.- Procedimiento sumario.

A).-Casos de aplicación.

B).- Procedimiento.

4.- Procedimiento ordinario.

A).- Nombramiento de Instructor y Secretario.

B).- Trámites.

a).- Prueba.

b).- Audiencia al interesado.

c).- Propuesta de resolución.

5.- Ejecución de la expulsión.

6.- Caducidad del expediente.

XII.- CENTROS DE INTERNAMIENTO DE EXTRANJEROS.

XIII.- INFRACCIONES Y SANCIONES EN EL ORDEN SOCIAL Y VIGILANCIA LABORAL.

MODELOS ADMINISTRATIVOS.

1.- Solicitud de exención de visado.

2.- Petición de informe a la Autoridad gubernativa provincial en visados para reagrupación familiar en regimen general.-

3.- Peticion de informe a la Comisaría General de Extranjería.

4.- Informe previo a la concesion de visado por reagrupación familiar .

5.- Informe previo a la concesion de visado por reagrupación familiar.